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2010-10-15
發改委詳解七大戰略性新興產業 財稅金融重點扶持
        國家發展和改革委員會有關負責人10月21日說,我國將抓緊編制《戰略性新興產業發展“十二五”規劃》,制定戰略性新興產業發展指導目錄,加快培育和發展戰略性新興產業。
        國務院近日頒布了《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》,涉及節能環保產業、新能源產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造業、新材料產業和新能源汽車產業。為進一步了解有關情況,記者采訪了國家發展改革委有關負責人。
        事關可持續發展的重大舉措
        這位負責人說,我國正處于經濟社會發展的戰略轉型期和全面建設小康社會的關鍵時期,工業化城鎮化加速發展,面臨著日趨緊迫的人口、資源、環境壓力,現有發展方式的局限性、經濟結構狀況以及資源環境矛盾也越來越突出。
        2009年,我國生產粗鋼5.68億噸,水泥16.5億噸,分別約占世界總產量的43%和52%;一次能源消耗達31億噸標準煤,是世界能源消費總量的17.5%。而同期我國的GDP只有34萬億元,約合4.7萬億美元,占世界GDP54萬億美元的比重僅8.7%,這種依靠大量消耗資源支撐發展的方式是難以為繼的。
        他說,到2020年要全面建成小康社會,到本世紀中葉基本實現現代化的宏偉目標,要保持經濟社會可持續發展,必須深入貫徹落實科學發展觀,緩解資源環境瓶頸制約,促進產業結構升級和經濟發展方式轉變、增強國際競爭優勢,必須把握世界新科技革命和產業革命的歷史機遇,加快培育發展物質資源消耗少、環境友好的戰略性新興產業。
        這位負責人說,加快培育和發展戰略性新興產業,不僅能有效緩解全球日趨嚴峻的能源、資源、糧食、環境、氣候、健康等問題,也將決定一個國家在經濟全球化過程中的作用和地位。
        確定戰略性新興產業重點領域和方向的依據
        這位負責人說,為進一步集中力量,努力實現重點領域快速健康發展,國家從上述七個產業領域中選擇了若干重點方向作為現階段加快培育和發展戰略性新興產業的切入點和突破口。
        從節能環保產業看,為應對全球氣候變化和適應產業綠色發展的國際趨勢,結合我國面臨的資源環境巨大壓力,我國將以先進適用技術集成應用為重點,大力發展新型高效節能、先進環保、資源循環利用技術和裝備,發展節能環保服務業和再制造產業等環保產業新業態。
        從新能源產業看,綠色新能源技術發展和產業化是解決能源危機、優化能源結構的根本出路。未來我國應積極發展新一代核能;加快太陽能熱利用技術推廣應用,開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場;提高風電技術裝備水平,有序推進風電規?;l展;因地制宜開發利用生物質能。
        從新一代信息技術產業看,信息技術正在縱深發展并深刻改變人類的生產和生活方式,新一代信息技術依然是我國產業結構優化升級的最核心技術。
        從生物產業看,生命科學和生物技術將是從根本上影響21世紀人類發展的重大領域,將對改變消耗自然資源的傳統發展模式、構建綠色可再生產業體系、促進人類健康產生革命性影響。
        高端裝備制造業是裝備制造業的高端部分,具有技術密集、附加值高、成長空間大、帶動作用強等突出特點,對于加快我國工業現代化建設,實現制造強國戰略目標具有重要意義。
        新材料產業是國民經濟各行業特別是戰略性新興產業發展的重要基礎,也是長期以來制約我國制造業發展和節能減排目標實現的瓶頸。其發展要以發揮我國在納米、超導、稀土等材料科學技術研究方面的優勢為基礎,以滿足國家重大工程建設和產業結構升級為目標,鞏固學科研究優勢,大力發展新材料制備技術和裝備,大力推進新型材料產業化,大力推進大宗高端材料規?;a應用。
        從新能源汽車產業看,新能源汽車是全球汽車行業升級轉型的方向。當前,我國要充分發揮社會各方面的積極性,以產業聯盟系列化為途徑,著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術,加速形成知識產權,推進插電式混合動力汽車、純電動汽車推廣應用和產業化。
        突出財稅金融政策的扶持和引導作用
        這位負責人表示,戰略性新興產業的發展需要巨大的資金投入。當前,我國發展戰略性新興產業資金投入嚴重不足,財稅政策引導社會投資、激勵企業創新積極性的力度不夠,多層次資本市場發育不完善。應在充分發揮企業投入積極性的同時,切實發揮中央財政資金的引導作用、國家稅收政策的激勵作用和多層次資本市場的支撐作用,建立健全政策體系,創新支持方式。
        在財政支持政策方面,國家決定提出切實加大財政投入力度,發揮中央財政資金引導和調動社會投資積極性的作用,重點在整合現有政策資源和利用現有資金渠道的基礎上,建立穩定的財政投入增長機制,設立戰略性新興產業發展專項資金,大幅度增加中央財政的資金投入,專項集中支持重大產業創新發展工程、重大應用示范工程、重大創新成果產業化、創新能力建設等,引導創業投資發展。
        在稅收激勵政策方面,我國將切實完善稅收激勵政策,重點從激勵自主創新、引導消費、鼓勵發展新業態等角度,針對產業的具體特征,制定流轉稅、所得稅、消費稅、營業稅等支持政策,形成普惠性激勵社會資源發展戰略性新興產業的政策手段。
        這位負責人說,針對一些重點領域突出存在的制約戰略性新興產業發展的體制機制問題,有關部門將建立促進“三網”融合高效有序開展的政策和機制,深化電力體制改革,推進空域管理體制改革,實施新能源配額制,落實新能源發電全額保障性收購制度;加快資源性產品價格形成機制改革,完善資源稅費調節機制;加快建立生產者責任延伸制度,建立和完善主要污染物和碳排放交易制度。
        有關部門還將制定上述決定的實施細則,編制相關產業具體規劃,研究出臺鼓勵和引導民間資本投入戰略性新興產業的具體措施,并落實專項資金。
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