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2010-08-30
《新興能源發展規劃》給中國風電裝備產業帶來了什么?
        7月20日,國家能源局在北京舉行2010年上半年能源經濟形勢發布會,國家能源局發展規劃司司長江冰在會上對外透露,《新興能源產業發展規劃》已經成稿,準備上報國務院審批。至此,業界矚目的“新能源發展規劃”終于閃亮登場,并正式命名為“新興能源產業發展規劃”,該規劃提出,從2011年至2020年,規劃期累計直接增加投資5萬億元,每年增加產值1.5萬億元,增加社會就業崗位1500萬個。
        在一個合適的時間節點,《新興能源發展規劃》看起來為中國的風電產業送來了它最需要的東西:資金、時間和市場。用“合適的時間節點”來形容中國風電產業所處的時期,還是比較恰當的,僅僅經歷3年的市場培育和2年的快速發展,中國風電設備產業已經處于過剩:2009年,中國風電裝機增量為9GW,同比上升92%,但風機產量高達13.7GW。據預測,2010年國內風機產能有22GW之高,但需求為14.2GW;中國目前風電機組生產商約為70家,90%的市場份額集中在10家生產商;中國企業最擅長的價格戰從去年就已經開始,陸地風電千瓦的價格從2008年的9100/千瓦下降到今年5月份的5400/千瓦,價格繼續下降已經成為行業趨勢;低端建設、重復建設和產能過剩最終導致低價競爭,甚至惡性競爭已經不可避免,盡管“優勝劣汰”是企業生存的基本法則,這本無可厚非,但是對于剛剛發展起來的中國風電產業而言,一場過于激烈的市場洗禮就有點殘酷。
         現在,《新興能源發展規劃》來了,它能給中國的風電產業帶來全新的發展機遇嗎?
        《新興能源發展規劃》不僅包括風能、太陽能、生物質能、地熱能等新能源的開發利用,還包括傳統能源的升級變革,比如潔凈煤、智能電網、車用新能源、分布式能源等的具體實施路徑、發展規模以及重大政策舉措等的部署規劃。5萬億的投資計劃經過10年的逐次分配,最終再到各個領域之后,每個領域每年所獲得的“照顧”,已經沒有想象的那么多。
        另一方面,風電裝備產業已經被界定為產能過剩產業,早在2009年9月,國務院批轉由國家發改委等十部門上報的《關于抑制部分行業產能過剩和重復建設引導產業健康發展的若干意見的通知》中明確指出:要嚴格控制風電裝備產能盲目擴張。作為對國家政策的強化和延續,近期國內幾家風電設備生產企業的IPO(首次公開發行股票)已經被變相叫停。國家抑制風電行業產能過剩的一系列舉措,雖然經過地方的層層對策之后,給予風電裝備行業的影響被大大削弱,但是行業資金的渠道和來源已經無法和以前相提并論。
        《新興能源發展規劃》看起來給了中國風電設備生產商足夠的時間和機會,理想狀態下,10年時間完全能夠培育出一個成熟產業;而現實的狀況是,中國的《新興能源發展規劃》給予全球風電設備廠商一個平等的機會。
        2010年1月,中國取消了有關“風電項目設備國產化率要達到70%以上”的扶持性規定,原先“不滿足設備國產化率要求的風電廠不允許建設”的規定被取消,在天津瀕海新區,全球五大風機廠商中的維斯塔斯、蘇司蘭、歌美颯建立了自己的生產基地;5月,歌美颯技術集團在吉林建立風電基地;7月,“新興能源發展規劃”出爐??陀^的說,外企在中國投資的風電裝備基地,要在2011左右才能完全達到規?;a和產生成本優勢,但是更多在去年和今年投資興建的中國風電裝備廠商也要在2011年才能達到量產,在純粹市場化競爭中,《新興能源發展規劃》沒有賦予中國風電設備商更多的時間優勢。
        根據《新能源產業振興規劃》,我國將在甘肅、新疆、河北、吉林、內蒙古、江蘇六個省區打造7個千萬千瓦級風電基地,具體細化后,在2015年以前,中國陸上風電每年大約需要10000臺風電機組(按照單機組1.5MW計算),但在2010年,中國的風電機組產能已經達到1550臺。兆瓦級風電機組成為我國未來風電的發展趨勢,目前我國風電整機制造企業數量已超過70家,風葉生產企業50多家,符合《風電設備制造行業準入標準》能夠規?;峁┱淄呒夛L電機組的共有7家,而能夠提供兆瓦級風電葉片的主要有14家,但是到2011年,2009和2010年投資的風電設備生產基地將陸續投產,風電設備將由產能過剩而變成產量過剩。
        與此同時,國家電網公司制定的《國家電網公司風電場介入系統設計內容深度規定》、《風電運行控制技術規定》以及《風電功率預測系統功能規范》等多個配套規定,對于風電設備企業的影響和限制也將日益顯現,特別是對于剛剛起步的風電設備企業而言,限制會比較多,最后的結果是,并不是每一個企業都能公平的分到它所期望的市場份額,這就好比吃蛋糕:一個直徑1米的蛋糕如果進行平均分配,對于100個人而言是公平的,但是市場的游戲規則是強者先得,蜂擁而上之后的結果是有很多人吃不到。
        風電作為新能源產業之一,“技術創新”才是其核心所在,新能源市場的成熟,首先要以技術的不斷革新作為產業發展的動力,技術的不斷創新將生產成本降低,將單位風能轉化為有開發價值的電能,風能才能發展成為獨立的具有商業價值的新能源。一個簡單的例子,目前我國風電產業利潤主要來自政府的補貼,平均下來,風能每發1度電,政府的補貼是0.25元,到2020年我國的風電裝機可能達到1.5億千瓦,即使按照每年3000個小時的發電時間,補貼數額之大,也將成為政府不可承受之重?!缎屡d能源產業發展規劃》中的時限是2011年到2020年,可以認為政府對風電產業“照顧”的一個期限,但是這個期限有很大的不確定性,如果風電行業的技術研發獲得根本性突破,無論技術性突破來自于國內或者國外,國家政策都有可能順勢做出調整,我國風電設備企業所面臨的環境都會產生全新的變化。
        對于行業發展的主要推動力,不是來源于市場而是國家政策,這是我國的特色之一,風電裝備產業更不例外,盡管風電還沒有商業價值,但是政府補貼卻能夠讓風電企業旱澇保收,補貼由中央提供,業績和GDP歸屬地方政府,目前國內已經有10個省市提出和正在建立風電產業園區,《新能源產業振興規劃》讓搶得先機者熱血奮勇,旁觀者躍躍欲試,關鍵的問題是:新能源的“新”關鍵在那里?如果我國將新能源做成了新能源的低端行業,僅僅是通過國外技術轉讓的方式進行整機組裝,即使10年之后,中國的風電裝備遍布全世界,中國仍然是全球風能產業的打工者。
 
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